楊佳瑛同志在全市老干部工作系統2018年度調研成果發布會上的講話

發布日期:2019-04-03

市委組織部副部長、老干部局局長 楊佳瑛

(2019年3月27日下午)

同志們:

今天,我們在這里召開全市老干部工作系統2018年度調研成果發布會,總結2018年度全市老干部工作系統調研工作,部署2019年調研工作任務。剛才,龔怡同志宣讀了《關于表彰2018年度上海市老干部工作系統優秀調研成果的通知》。我們為獲獎單位和個人代表進行了頒獎。市教衛工作黨委老干部處就用好資源豐富離退休干部精神文化生活,寶鋼老干部服務管理中心就多措并舉提高精準化服務管理水平,奉賢區委老干部局就抓調研促轉化加強退休干部黨員隊伍建設,虹口區人民檢察院就依托信息平臺助推老干部服務精準化,中國電信上海公司黨群工作部老干部處就運用信息化手段提升精準化工作水平,楊浦區關工委辦公室就運用“互聯網+關工”助力紅色基因傳承,發布了調研成果,交流了工作體會。在此,我代表市委老干部局,向獲獎的單位和個人,表示熱烈的祝賀;向辛勤從事調研工作的領導和同志們,表示衷心的感謝!接下來,我講兩點意見:

一、關于2018年調研工作主要情況

今天,我們收到中組部老干通字〔2019〕3號文,主要內容是關于2018年重點課題調研工作情況的通報和2019年開展重點課題調研工作的通知,上海“加強新時代離退休干部精神文化建設研究報告”榮獲了2018年度全國老干部工作部門重點課題調研成果一等獎。普陀區、閔行區、市教衛工作黨委、市級機關工作黨委的老干部工作部門一起參與其中,承擔了分課題研究任務,做出努力和貢獻。在此,也向大家表示祝賀。2018年度全市老干部工作調研取得了明顯成效,主要體現三個特點。

一是各級領導高度重視,組織保障有力,營造了濃厚的調研氛圍。去年,市委組織部、市委老干部局、市編辦、市發改委、市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市文廣影視局、市體育局等組成聯合調研組,集中力量對本市離退休干部精神文化建設情況進行專題調研。根據課題所涉及的內容,我們還邀請剛才提到的四家單位的同志一起參加,成立四個分課題組,實施聯合攻關。市委老干部局班子成員結合分管工作,牽頭相應課題,各處室結合年度業務工作確立調研重點,形成全局上下共同參與課題調研的局面。我們進一步完善了發布課題選題、鼓勵自擬課題以及開展課題申報、中期交流、報告評審、成果發布等一系列工作機制,保障課題調研有序開展。各區、各大口、各中央在滬單位老干部工作部門非常重視并加強調研工作,實行課題二級管理機制。有些單位專門下發文件,召開動員會議,廣泛發動和組織本地區、本系統基層單位開展調研。絕大多數單位的課題調研組負責人都由老干部工作部門主要負責人牽頭,營造了良好的調研氛圍。

二是圍繞中心大局,聚焦重點難點,形成了一批質量較高的調研成果。去年,各單位共上報調研課題報告共142篇。根據統計分門別類,涉及離退休干部精神文化建設的有23篇,離退休干部黨建的有29篇,離退休干部正能量活動和發揮作用的有35篇,離退休干部服務管理的有37篇,隊伍建設及其他方面的有18篇。總體來看,這些調研成果,很好地體現了問題導向、需求導向,質量較高,得到評審專家的一致好評。其中,有近一半調研報告獲獎。比如,精神文化建設方面,獲得特等獎的普陀區、閔行區、市教衛工作黨委、市級機關工作黨委的老干部工作部門根據各自工作實際,梳理整合本地區本系統相關資源,總結工作現狀,分析問題原因,提出很好的對策建議,為我們形成總報告提供了強有力的支撐。黨建方面,市委宣傳部、市國資委等就加強離退休干部黨建,助推城市社區離退休干部黨建工作,提出了很好的工作思路和舉措;市監獄局、上海海關等積極探索新時代離退休干部教育管理新路徑和方法。正能量活動和發揮作用方面楊浦區、寶鋼等研究運用信息化技術手段拓展關心下一代工作的深度和廣度;長寧區、市農委等對在社區如何進一步發揮老同志作用提出了很好的對策建議。服務管理方面,虹口區、中國電信、市航天局等研究提出運用信息化手段提升服務管理水平;徐匯區、寶山區、金山區等就如何進一步滿足老干部養老服務需求提出了很好的建議;市食藥監局、嘉定區南翔鎮等就精準精細服務研究提出了很好的思路措施。包括今天發言的這六家單位,大家的研究成果,既有前瞻性的理論研討,也有對實踐工作的總結提煉,對我們下一步推進工作具有很好的參考價值,也值得大家學習和借鑒。

三是注重轉化應用,推動實踐創新,發揮了調查研究工作的功效和價值。我們2018年度《離退休干部工作研究報告選編》的最后一部分就是優秀調研成果轉化案例。大家常講,調查研究是我們老干部工作的基本功,調研成果貴在轉化和實際應用。去年,有近20家單位上報了調研報告成果轉化案例,根據專家組評審,共有10個優秀成果轉化案例獲獎。從中可以看出,越來越多的老干部工作部門注重把調研成果運用于工作實際,積極回應老干部的需求和期待,解決工作中的瓶頸和難題。比如,楊浦區積極轉化關于城市社區退休干部黨建工作的調研成果,在全區12個街鎮全面啟動黨建試點,形成了“廣泛動員亮身份、創新設置建組織、開展活動有特色、發揮作用出成效”的“四部曲”工作法。奉賢區積極轉化關于加強退休干部黨員隊伍建設的調研成果,制定了關于加強離退休干部黨組織規范化建設的指導意見,在退休干部活動學習場所、社團組織中成立功能型退休干部黨支部,加強了對退休干部黨員的教育管理。嘉定區華亭鎮積極轉化關于退休干部發揮作用的調研成果,建立“紅領·暖夕陽”老干部工作室,開展“筑紅色主陣地”“強紅色新力量”“培紅色領路人”“育紅色接班人”等黨建特色工作,引導退休干部黨員更多參與鄉村振興。

在肯定成績的同時,我們也要看到調研工作中還存在著一些短板和不足。有的面上發動不夠平衡;有的報告質量不夠高,對以往工作中的做法陳述羅列較多,對工作中形成的經驗及成效分析總結提煉并上升到制度層面加以固化不夠;有的報告完成了就束之高閣,不注重對策建議的匹配度和應用度,沒有很好地推動成果轉化。

二、應對當前老干部工作的形勢和任務,做好調研工作要把握好“四個再”

一是思想理念再提升。去年進博會后,習近平總書記考察上海,對上海大調研工作給予充分肯定。總書記對上海提出了新的更高要求,要求上海要挑最重的擔子,啃最難啃的骨頭,繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者,提出了“3+1+5”的工作要求。今年,市委《關于“不忘初心、牢記使命,勇當新時代排頭兵、先行者”大調研常態化制度化的意見》(滬委發〔2019〕2號)要求,通過持續深入調查研究,不斷對各項工作再研究、再謀劃、再提升。市委常委會在聽取市委老干部局匯報全國老干部局長會議精神、過去一年主要工作和今年工作安排等情況后,提出要聚焦政治引領、聚焦中心大局、聚焦離退休干部需求期待,扎實做好各方面工作的要求。以上這些都是今年做好調研工作需要重點把握的。中央、市委高度重視老干部工作。我們要緊緊圍繞中心,選好題,深入開展好調查研究,不斷提高工作質量和水平。要以習近平總書記關于老干部工作重要論述作為根本遵循,把做好課題調研工作作為展現老干部工作新氣象新擔當新作為的重要途徑和抓手,緊密聯系實際,結合全市老干部工作系統開展的“樂齡申城·五心行動”,不斷改進方式方法,力求形成一批具有較高理論水平和實踐價值的調研成果。

二是工作協調再推動。我們老干部工作涉及到方方面面,有很多部門參與其中,各自發揮著不可替代的重要作用。我們的調研工作也要發動各有關方面一起參與。比如我們去年的重點課題調研不是單兵作戰、不搞“碎片化”,而是組織了相關一些職能部門成立了聯合課題調研組。可以說,調研的過程是一個發現問題、了解需求、協調推動、解決問題的過程。在調研的過程中,對相關部門因不知情工作不到位的情況,要及時地反映、督促和協調。比如,最近在有的地區,碰到了老同志反映助餐等生活上的問題和困難,相關部門參與協調,得到了回應和重視,對接老同志需求,對供給情況作了調整,取得了較好效果。這說明雙方信息對稱、協調及時,可以更多地形成共識和合力,做到立行立改,提高調研實效。

三是規范和制度再完善。調研工作當中,也需要謀劃構建一些制度,通過制度規范保障調研成果長久有效。要著力避免因制度缺失,造成工作不力的情況發生。比如,在推進城市社區離退休干部黨建工作中,一些市屬單位或區屬委辦局的離退休干部黨員到地區報到,地區要熱情接收,同時詳細介紹活動資源、服務保障等情況,形成并完善相關制度,從而使這項工作可持續、好操作。最近,全市正大力推進新時代基層黨建高質量創新發展。市委出臺了《關于以組織體系建設為重點推進新時代基層黨建高質量創新發展的意見》,構建了上海加強黨建的“1+6”制度體系。作為老干部工作部門,我們也要相應地進行研究,如何把老干部工作納入“1+6”制度體系,有效融入城市基層黨建大格局,形成相關的一系列制度;如何解決離退休干部黨支部設置、黨員教育管理、增強組織生活吸引力等方面的問題;如何在深化機構改革的大背景下,積極應對老干部工作部門設置和離退休干部隊伍歸屬情況發生的新變化,確保離退休干部的事情有人管、工作經費有保障、黨組織活動不斷線、服務水平不降低的問題;如何解決一些單位在職能調整、隸屬關系改變、機構撤并后離退休干部工作中出現的新情況、新問題,有針對性地推進離退休干部隊伍政治思想建設和服務管理及相關制度的制定和實施,確保離退休干部隊伍思想穩定、生活安定等。

四是瓶頸難題再破解。我們要突出問題導向,以改革創新精神研究破解老干部工作中的重點難點問題。按照全國老干部局長會議和上海老干部工作會議要求,我們要重點破解以下幾個方面的難題:如何加強老干部工作信息化建設,促進老干部工作精準化、規范化;如何適應老齡事業發展大背景和離退休干部隊伍結構新變化,進一步厘清退休干部與離休干部服務管理的區別、與其他涉老部門的職責邊界,構建老干部工作與社會化服務保障體系相銜接的工作機制;如何更好把握中央和市委所需、老干部所長、社會所愿的結合點,有效發揮離退休干部的積極作用;如何促進流出地老干部工作部門與流入地相關部門有效對接,切實加強流動離退休干部黨員教育管理;如何開展好城市社區離退休干部黨建工作,推動離退休干部黨建更好地融入城市基層黨建大格局。

最后,再講一下今年調查研究怎么看和怎么干的問題。 調查研究是謀事之基、成事之道。習近平總書記一再強調“要在全黨大興調查研究之風”,把調查研究作為了解情況的過程,作為聯系群眾、為民辦事的過程,作為推動工作的過程,作為自我學習提高的過程,作為科學決策的過程。市委領導也一再指出,坐在辦公室里都是問題,走下去都是辦法。市委大調研方案明確規定各級領導干部下基層調研時間,如一年中不少于兩個月或50天等。今年,中組部老干部局就課題調研工作也作了明確規定,要求報送的調研報告體現“短、實、新”要求,字數不得高于5000字。 全市老干部工作部門都要自覺貫徹好這些要求,調研成果要就問題提措施提建議,并積極付諸實施形成案例轉化。希望大家著重在四個方面下功夫。一是在精準選題上下功夫。重點要把握好研究方向,貼近實際選好題,傾聽好老同志的呼聲,將老同志關心的熱點問題納入到我們的研究范圍,不要避重就輕,要直面難題,針對最迫切需要解決的問題、老同志最直接最關心的問題開展調研。我們提出了5個調研方向,17項研究內容,大家可以參照面上課題調研通知,立足本系統、本部門實際選好題、開好題。要研究具有代表性、典型性的問題,爭取以點上和局部的突破帶動促進面上、整體的工作。要研究預見性、前瞻性問題,把握形勢變化,研判發展趨勢,提出前瞻性措施。二是在具體分析研判問題上下功夫。我們分析了一些落選的調研報告,發現存在共性的問題,就是問題分析的聚焦度不夠、問題標識度不強、問題特征的描述不夠精準。這樣就容易出現分析問題比較抽象,泛泛而談,沒有做到立足實際找問題找原因。所以,大家要在用好訪談研討、問卷調查、數理統計、綜合分析等傳統方法的基礎上,用好互聯網、大數據等新技術、新方法,從而讓問題查找更準確、原因分析更到位。三是在提出對策建議上下功夫。對策建議是調研報告質量高低的關鍵。有沒有對照問題提出對策,提出的對策有沒有具體操作的實踐價值,具不具備可復制推廣的效果,對開展工作有沒有指導意義,這是調研報告質量高低的重要檢驗標準。在實際工作中,我們發現,有的問題找準了,但提的建議模棱兩可,有的和實際狀況匹配度不高,有的問題與對策“水油分離”,缺少可操作性。四是在過程管理上下功夫。有些單位做得比較好,比如通過制定調研方案、明確調研方法、確定調研對象、梳理任務分工、明確時間節點等,對整個過程進行合理規劃,調研工作開展科學有效。各單位可以借鑒,共同推動調研過程更加規范,從而不斷提升調研工作質量。

今年是新中國成立70周年,也是我們進行全覆蓋大走訪大慰問的工作之年,我們開展調研工作要結合大走訪大慰問,做到面對面看望、點對點傾聽、事對事謀劃。我們還要發揮好內力,運用好外力,發揮好老干部工作研究會和相關領域專家學者的作用,不斷拓寬思路和眼界,促進調研更好體現新思路新辦法,成果成功轉化。新時代新任務,要求我們要有新面貌新作為,我們要以全市大興調查研究之風為契機,深入推進全市老干部工作大調研大落實,實現工作成效大提升,努力開創新時代上海老干部工作新局面。

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